12月13日，司法部發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》公開征求意見的通知。通知表明，為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將文化和旅游部起草的《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》及其說明公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年1月13日前提出意見。

根據(jù)中央立法工作安排，2015年9月，原文化部會(huì)同中宣部、中央網(wǎng)信辦、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、原國(guó)土資源部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、原工商總局、原新聞出版廣電總局、統(tǒng)計(jì)局等部門建立文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草工作機(jī)制，組建了起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢組，經(jīng)過多次集中起草、調(diào)研論證、征求意見和修改完善，形成了《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案送審稿），并已提請(qǐng)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、文化和旅游部部務(wù)會(huì)議、中宣部部務(wù)會(huì)議審議通過。

找準(zhǔn)問題，對(duì)癥下藥

黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出要制定“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”，而不是文化產(chǎn)業(yè)法或文化產(chǎn)業(yè)管理法，定位是非常明確的。根據(jù)這一要求，草案起草工作小組充分在“促進(jìn)”上下功夫、做文章。

文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前在發(fā)展中還面臨許多突出困難和問題，需要通過立法從法律層面加以解決:

一是有效供給不足。總體看，目前文化產(chǎn)品和服務(wù)的供需缺口較大、結(jié)構(gòu)不平衡，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)不足，不能滿足人民向往美好生活的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

二是結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不充分、不平衡的矛盾，特別是隨著文化和科技深度融合，文化的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、服務(wù)形態(tài)等均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是文化企業(yè)發(fā)展面臨困難。近年來，我國(guó)文化企業(yè)新增數(shù)量增長(zhǎng)較快，但面臨盈利模式不穩(wěn)定、生命周期短、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問題，大多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，迫切需要加大扶持力度。

起草工作小組根據(jù)以上研判，在草案起草過程中，堅(jiān)持把立法重心放在促進(jìn)上，本著抓住主要問題、解決主要矛盾的思路確定法律框架和主要內(nèi)容。

聚焦“促進(jìn)什么”“怎么促進(jìn)”

草案送審稿共設(shè)9章、75條，包括總則、創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場(chǎng)、人才保障、科技支撐、金融財(cái)稅扶持、法律責(zé)任、附則。

在篇章結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，草案起草工作小組緊緊抓住促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，聚焦“促進(jìn)什么”“怎么促進(jìn)”兩個(gè)核心問題，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場(chǎng)等3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財(cái)稅等方面予以扶持保障。

（一）準(zhǔn)確界定本法的調(diào)整范圍。草案送審稿第二條對(duì)文化產(chǎn)業(yè)定義和范圍的界定主要依據(jù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂印發(fā)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，包括以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)以及相關(guān)輔助活動(dòng)。

（二）把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法就是要把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，以健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。遵循這一立法宗旨，起草工作小組對(duì)近年來黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策進(jìn)行了認(rèn)真梳理，寫入草案送審稿之中。

（三）落實(shí)中央對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新部署和要求。黨的十九大勝利召開以來，起草工作小組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神，將相關(guān)精神充分體現(xiàn)在草案送審稿之中。特別是加強(qiáng)了創(chuàng)作生產(chǎn)部分，對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)作、創(chuàng)作便利、促進(jìn)文旅融合、質(zhì)量管理等制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了調(diào)整完善，著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感。

（四）對(duì)保障國(guó)家意識(shí)形態(tài)和文化安全作出制度性安排。維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)和文化安全，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命線”，也是文化企業(yè)的崇高使命。為此，草案送審稿著力加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，將保障國(guó)家意識(shí)形態(tài)和文化安全作為貫穿于本法的“紅線”，并在內(nèi)容、技術(shù)、投資等方面作出了制度性安排。

“據(jù)中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”了解，2019年6月至7月，文化和旅游部曾將草案征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，抓緊出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法很必要、很及時(shí)，草案設(shè)計(jì)的政策、制度、機(jī)制和措施比較全面、具體、有力，將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮較強(qiáng)的支撐保障作用。

從梳理的意見來看，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)和市場(chǎng)監(jiān)管的意見最為集中，此外拓寬資金籌措渠道、加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易等方面也受到較多關(guān)注。

下一步，草案送審稿將按照立法工作程序，經(jīng)國(guó)務(wù)院審議后報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過。

《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》

第一章 總 則

第一條 【立法目的】為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，滿足人民向往美好生活的精神文化需求，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，制定本法。

第二條 【調(diào)整范圍】本法所稱文化產(chǎn)業(yè)，是指以文化為核心內(nèi)容而進(jìn)行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，以及為實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費(fèi)終端生產(chǎn)等活動(dòng)的集合。

前款所稱經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的類別包含內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、資訊信息服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運(yùn)營(yíng)、文化娛樂休閑等。

第三條 【發(fā)展方針】國(guó)家堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 【規(guī)劃發(fā)展】國(guó)家將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

第五條 【文化創(chuàng)新】國(guó)家鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面的創(chuàng)新，營(yíng)造有利于涌現(xiàn)文化精品和人才的社會(huì)環(huán)境。

第六條 【部門職責(zé)】國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門、廣播電視主管部門、工業(yè)和信息化主管部門和國(guó)家網(wǎng)信部門、國(guó)家新聞出版（版權(quán)）主管部門、國(guó)家電影主管部門依照本法及相關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作；國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相關(guān)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府文化和旅游主管部門、廣播電視主管部門、工業(yè)和信息化主管部門和地方網(wǎng)信部門、地方新聞出版（版權(quán)）主管部門、地方電影主管部門依照本法及相關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作；縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相關(guān)工作。

第七條 【行業(yè)組織】國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)，指導(dǎo)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)全國(guó)性行業(yè)組織。

文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，依據(jù)章程開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。

第八條 【融合發(fā)展】國(guó)家鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)與科技及其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣度和深度，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

第九條 【區(qū)域發(fā)展】國(guó)家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)各地區(qū)突出特色、體現(xiàn)差異，保護(hù)文化生態(tài)，鼓勵(lì)東部地區(qū)同中西部地區(qū)開展文化產(chǎn)業(yè)合作和幫扶，支持文化企業(yè)在西部地區(qū)投資文化產(chǎn)業(yè)。

第十條 【合法經(jīng)營(yíng)】從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的公民、法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅。

第十一條 【內(nèi)容合法】任何組織和個(gè)人創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律法規(guī)，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，不得危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，不得宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，不得違反國(guó)家民族宗教政策、煽動(dòng)民族仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)，不得歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，不得宣揚(yáng)邪教、迷信、淫穢、賭博、暴力、吸毒和教唆犯罪，不得損害未成年人身心健康，不得侵害他人名譽(yù)、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第二章 創(chuàng)作生產(chǎn)

第十二條 【創(chuàng)作原則】國(guó)家尊重和保障公民、法人和非法人組織的創(chuàng)作自由，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)和提供健康向上、品質(zhì)優(yōu)良、種類豐富、業(yè)態(tài)多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

第十三條 【鼓勵(lì)創(chuàng)作】國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持創(chuàng)作以下優(yōu)秀作品：

（一）謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的；

（二）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的；

（三）傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的；

（四）促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的；

（五）推動(dòng)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的；

（六）促進(jìn)中華文明與世界其他文明交流互鑒的；

（七）其他符合國(guó)家支持政策的優(yōu)秀作品。

第十四條 【創(chuàng)作創(chuàng)新】國(guó)家鼓勵(lì)和支持綜合運(yùn)用文化表達(dá)方式進(jìn)行創(chuàng)作，支持多種文化藝術(shù)題材、體裁、形式、風(fēng)格、流派的探索和創(chuàng)新。

第十五條 【精品戰(zhàn)略】國(guó)家實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，科學(xué)編制專項(xiàng)創(chuàng)作規(guī)劃，落實(shí)重大創(chuàng)作工程項(xiàng)目，舉辦文化精品展演展播展覽展示活動(dòng)，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一的精品佳作。

國(guó)家建立科學(xué)合理的文化藝術(shù)作品評(píng)價(jià)體系、文化藝術(shù)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)開展文化藝術(shù)評(píng)論。

第十六條 【創(chuàng)作便利】國(guó)家倡導(dǎo)創(chuàng)作人員深入生活、扎根人民、貼近實(shí)際，不斷進(jìn)行生活的積累和藝術(shù)的提煉。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)為創(chuàng)作人員蹲點(diǎn)生活、掛職鍛煉、采風(fēng)創(chuàng)作提供必要的工作條件和成果展示平臺(tái)。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化領(lǐng)域人民團(tuán)體充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、自律維權(quán)等職能，依法維護(hù)創(chuàng)作人員權(quán)益。

第十七條 【基金支持】國(guó)家發(fā)揮現(xiàn)有專門基金的作用，資助文化藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等創(chuàng)作活動(dòng)。

第十八條 【支持傳播】報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等載體，劇場(chǎng)、影院、書店等場(chǎng)所，博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力傳播優(yōu)秀作品。

第十九條 【培育基礎(chǔ)】各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強(qiáng)審美教育，提高文化鑒賞水平，發(fā)揮國(guó)民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用。

第二十條 【學(xué)術(shù)體系建設(shè)】國(guó)家鼓勵(lì)和支持深入研究闡釋中華文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建有中國(guó)底蘊(yùn)、中國(guó)特色的思想體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，推動(dòng)中華民族文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)。

第二十一條 【創(chuàng)新手段】國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式有機(jī)融合，豐富創(chuàng)作生產(chǎn)手段和表現(xiàn)形式，拓展創(chuàng)作生產(chǎn)空間。

國(guó)家鼓勵(lì)和扶持優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品的創(chuàng)作，培養(yǎng)和扶持優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和評(píng)論人才。

第二十二條 【創(chuàng)意設(shè)計(jì)】國(guó)家積極推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，豐富創(chuàng)意設(shè)計(jì)文化內(nèi)涵，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)品的交易和成果轉(zhuǎn)化，提升制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的文化含量和附加值。

第二十三條 【傳統(tǒng)工藝振興】國(guó)家鼓勵(lì)和支持加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工藝的傳承保護(hù)和開發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)在保持優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)手工技藝與現(xiàn)代科技、工藝裝備、創(chuàng)意設(shè)計(jì)的有機(jī)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝走進(jìn)現(xiàn)代生活。

第二十四條 【促進(jìn)文旅融合】國(guó)家鼓勵(lì)和支持依托旅游資源創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品，提升旅游的文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。

第二十五條 【境外推廣】國(guó)家支持適合對(duì)外傳播的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)作生產(chǎn)、翻譯、國(guó)際合作制作，綜合利用外交、旅游、商務(wù)、教育等對(duì)外交流渠道，開展優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)境外推廣、營(yíng)銷活動(dòng)。

第二十六條 【質(zhì)量管理】國(guó)家建立健全文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)、管理體系，引導(dǎo)公民、法人和非法人組織創(chuàng)作生產(chǎn)和提供啟迪思想、溫潤(rùn)心靈、陶冶人生、健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

第三章 文化企業(yè)

第二十七條 【企業(yè)主體】國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和非法人組織依法設(shè)立文化企業(yè)，尊重各類文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

第二十八條 【行政許可】公民、法人和非法人組織從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，依法需要取得相關(guān)行政許可的，應(yīng)當(dāng)取得行政許可。

第二十九條 【社會(huì)責(zé)任】文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，自覺弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺維護(hù)國(guó)家文化安全和社會(huì)公共利益，充分考慮未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)公序良俗，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任。

第三十條 【國(guó)企國(guó)資】國(guó)有文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足主業(yè)，鞏固并發(fā)展內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和傳播主渠道優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

國(guó)家建立健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，完善國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立考核結(jié)果與薪酬分配等掛鉤的制度，提高國(guó)有文化資產(chǎn)使用效率，確保國(guó)有文化資產(chǎn)安全和完整。

第三十一條 【參與公共服務(wù)】國(guó)家采取向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用等活動(dòng)。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)制定面向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的目錄。

第三十二條 【企業(yè)集聚】有條件的地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，規(guī)范引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化企業(yè)集聚發(fā)展。

第三十三條 【用地支持】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將文化產(chǎn)業(yè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，有效保障文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目用地需求。

國(guó)家鼓勵(lì)利用閑置設(shè)施、盤活存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

國(guó)務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)完善文化設(shè)施用地類型，增加建設(shè)用地復(fù)合使用要求，保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十四條 【服務(wù)保障】有條件的地方人民政府可出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，為文化企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和培訓(xùn)輔導(dǎo)、信息咨詢、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。

第三十五條 【品牌建設(shè)】國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)的品牌培育和推廣。

國(guó)家建立和完善文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估、登記、托管、流轉(zhuǎn)體系。

第四章 文化市場(chǎng)

第三十六條 【市場(chǎng)體系】國(guó)家構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用。

第三十七條 【產(chǎn)品和要素市場(chǎng)】國(guó)家培育和發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，消除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)建設(shè)傳輸便捷、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)貫通、安全可控的文化傳播體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和人才、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息等文化生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。

第三十八條 【文化消費(fèi)】國(guó)家營(yíng)造良好的文化消費(fèi)環(huán)境和氛圍，改善文化消費(fèi)條件，培育新型文化消費(fèi)模式，引導(dǎo)和促進(jìn)文化消費(fèi)。

第三十九條 【價(jià)格管理】文化產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格主要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，同時(shí)更好發(fā)揮政府在價(jià)格形成、運(yùn)行中的引導(dǎo)作用。經(jīng)營(yíng)者定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法、合理和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況確定。特殊文化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)遵循其相應(yīng)的價(jià)格管理機(jī)制。

第四十條 【中介服務(wù)】國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展文化中介服務(wù)，健全文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估、法律服務(wù)、鑒定、公證、投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四十一條 【市場(chǎng)秩序】國(guó)家維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，糾正擾亂市場(chǎng)行為，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。

第四十二條 【誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)】公民、法人和非法人組織從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受社會(huì)公眾監(jiān)督；不得從事虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入、虛構(gòu)市場(chǎng)評(píng)價(jià)信息，不得在提供文化產(chǎn)品和服務(wù)過程中欺騙消費(fèi)者或過度炒作，擾亂文化市場(chǎng)秩序。

第四十三條 【誠(chéng)信體系】國(guó)家建立文化市場(chǎng)誠(chéng)信體系，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

國(guó)家鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等發(fā)展針對(duì)文化企業(yè)的信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)開展第三方信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

第四十四條 【市場(chǎng)監(jiān)管】縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的日常監(jiān)督管理，推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，提升文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管水平，對(duì)違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施處罰，保護(hù)文化企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。

第四十五條 【知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)】縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)，依法查處侵權(quán)行為。

第五章 人才保障

第四十六條 【人才計(jì)劃】國(guó)家應(yīng)當(dāng)以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)和扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)專門人才，投資運(yùn)營(yíng)、企業(yè)管理、融合發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面創(chuàng)新型技術(shù)人才、緊缺專門人才。

第四十七條 【學(xué)校培養(yǎng)】國(guó)務(wù)院教育主管部門和人力資源社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校開設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)和課程，采取多種方式培養(yǎng)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。

第四十八條 【社會(huì)培養(yǎng)】國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，培育社會(huì)化文化產(chǎn)業(yè)人才教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

國(guó)家鼓勵(lì)從事文化產(chǎn)業(yè)的法人和其他組織加強(qiáng)與學(xué)校的交流合作，參與相關(guān)人才培養(yǎng)，并為師生實(shí)踐實(shí)習(xí)提供崗位。

第四十九條 【人才機(jī)制】國(guó)家健全符合文化產(chǎn)業(yè)人才特點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)和儲(chǔ)備機(jī)制，鼓勵(lì)采取簽約、項(xiàng)目合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種方式集聚文化產(chǎn)業(yè)人才，鼓勵(lì)多渠道引進(jìn)海外優(yōu)秀文化人才。

第五十條 【人才管理】國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)人才分類評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第六章 科技支撐

第五十一條 【文化科技融合】國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)揮科技在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展中的作用，推動(dòng)文化和科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)科技支撐水平。

國(guó)務(wù)院科技主管部門支持文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的研究與開發(fā)，鼓勵(lì)文化企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)。

第五十二條 【技術(shù)創(chuàng)新體系】國(guó)家建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的文化科技創(chuàng)新體系，支持產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。

第五十三條 【資源數(shù)字化】國(guó)家推動(dòng)文化資源數(shù)字化，分類采集梳理文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，標(biāo)注中華民族文化基因，建設(shè)文化大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)公民、法人和非法人組織依法開發(fā)利用，將中華文化元素和標(biāo)識(shí)融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

第五十四條 【培育新業(yè)態(tài)】國(guó)家鼓勵(lì)和支持培育基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)相互融合。

第五十五條 【改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)】國(guó)家鼓勵(lì)和支持科技在出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、印刷復(fù)制、廣告服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)作、傳播方式和表現(xiàn)手段等方面創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第五十六條 【裝備制造業(yè)】國(guó)家鼓勵(lì)和支持文化裝備制造業(yè)發(fā)展，支持內(nèi)容制作、傳輸和呈現(xiàn)的相關(guān)設(shè)備、軟件和系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和系統(tǒng)解決方案集成能力，提高文化核心技術(shù)裝備制造水平。

第五十七條 【技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)】國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、行業(yè)組織、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。

第五十八條 【技術(shù)評(píng)估】國(guó)家建立文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)安全評(píng)估制度，對(duì)可能影響國(guó)家安全和社會(huì)倫理的技術(shù)應(yīng)用制定有效防范和應(yīng)對(duì)措施。

第七章 金融財(cái)稅扶持

第五十九條 【金融服務(wù)體系】國(guó)家建立健全多層次、多元化、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對(duì)接。

第六十條 【間接融資】國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的公民、法人和非法人組織提供融資服務(wù)，依法開展與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的金融支持力度。

國(guó)家鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法向從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的公民、法人和非法人組織提供融資擔(dān)保，通過銀擔(dān)合作、再擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式合理分散融資風(fēng)險(xiǎn)。

第六十一條 【直接融資】國(guó)家鼓勵(lì)符合條件的各類文化企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資。

國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方人民政府、文化企業(yè)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新基金投資模式，發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。

第六十二條 【保險(xiǎn)服務(wù)】國(guó)家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第六十三條 【消費(fèi)金融】國(guó)家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新型文化消費(fèi)金融服務(wù)模式。

第六十四條 【用匯保障】國(guó)家依法保障公民、法人和非法人組織從事文化對(duì)外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求。

第六十五條 【財(cái)政扶持】國(guó)家根據(jù)不同階段和時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財(cái)政資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持，對(duì)財(cái)政資金全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，并加強(qiáng)對(duì)使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

有條件的縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要在本級(jí)政府預(yù)算中統(tǒng)籌安排財(cái)政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第六十六條 【文化資本投資】國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組建或改組國(guó)有文化資本投資運(yùn)營(yíng)公司，支持骨干文化企業(yè)并購(gòu)重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第六十七條 【稅收扶持】國(guó)家依據(jù)稅法規(guī)定實(shí)行促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

第八章 法律責(zé)任

第六十八條 【失職責(zé)任】縣級(jí)以上地方人民政府及縣級(jí)以上有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，把牢內(nèi)容導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)方向。未履行本法規(guī)定職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十九條 【瀆職責(zé)任】違反本法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上有關(guān)部門，有下列行為之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侵占、挪用、截留、克扣支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金、基金的；

（二）利用職務(wù)便利收受他人財(cái)物或者其他好處的；

（三）違反相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行審批活動(dòng)的；

（四）干擾文化企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第七十條 【市場(chǎng)主體責(zé)任追究】公民、法人和非法人組織違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)予以警告、沒收違法所得；違法所得五萬元以下的，并處違法所得五倍以下的罰款；違法所得五萬元以上的，并處五倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)、提供含有法律、行政法規(guī)明確禁止內(nèi)容或嚴(yán)重違背公序良俗內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務(wù)的；

（二）非法傳播文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的；

（三）違反有關(guān)規(guī)定，擅自從事文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的；

（四）違反有關(guān)規(guī)定，擾亂文化市場(chǎng)秩序的；

（五）偽造、變?cè)旎蚍欠ǔ鲎?、出借、買賣相關(guān)許可證、批準(zhǔn)或者證明文件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓本法規(guī)定的許可證、批準(zhǔn)或者證明文件的；

（六）騙取國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策支持的；

（七）在提供文化產(chǎn)品和服務(wù)過程中欺騙消費(fèi)者、從事虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入、虛構(gòu)市場(chǎng)評(píng)價(jià)信息的；

（八）侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的；

（九）其他違反法律、行政法規(guī)行為的。

有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十一條 【失信懲戒】文化企業(yè)及其直接責(zé)任人受到行政處罰和刑罰的，處罰信息按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由執(zhí)法部門對(duì)外公示，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第七十二條 【傳播限制】文化產(chǎn)品和服務(wù)的主創(chuàng)人員因犯罪受到刑事處罰，造成惡劣社會(huì)影響的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門可以采取措施，限制相關(guān)文化產(chǎn)品和服務(wù)在一定期限內(nèi)進(jìn)入傳播領(lǐng)域。

第七十三條 【其他追責(zé)情形】違反本法規(guī)定，損害他人民事權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第七十四條 【外資準(zhǔn)入】境外投資者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)投資文化產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十五條 【施行日期】本法自 年 月 日起施行。

司法部關(guān)于《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》公開征求意見的通知

為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將文化和旅游部起草的《中華人民共和國(guó)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿）及其說明公布，征求社會(huì)各界意見。公眾可以登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)或者中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)，關(guān)注司法部微信公眾號(hào)查看送審稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年1月13日前，通過以下3種方式提出意見：

1.登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）或者中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)（www.12348.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式寄至：北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)門南大街6號(hào)司法部立法一局，郵編100020，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌拔幕a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法征求意見”字樣。

3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：wenhuachanyecujinfa@chinalaw.gov.cn。

司 法 部

2019年12月13日