2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。日前，2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案正式公布。草案系統(tǒng)闡述了2019年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況、2020年中央和地方預(yù)算草案等內(nèi)容。

5月24日上午，第十三屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開全體會(huì)議，在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)2020年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案、預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案作進(jìn)一步審查。在充分討論的基礎(chǔ)上，會(huì)議通過(guò)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》，并決定將報(bào)告提交大會(huì)主席團(tuán)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。國(guó)務(wù)院提出的2020年中央和地方預(yù)算草案，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，堅(jiān)持政府帶頭過(guò)緊日子，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障，加大對(duì)地方財(cái)政的保障力度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算草案符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。

一、2019年財(cái)政改革發(fā)展取得積極進(jìn)展

草案指出，2019年，財(cái)政部門加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，不斷提高財(cái)政管理水平。其中包括：在減稅降費(fèi)方面，民營(yíng)企業(yè)合計(jì)減稅1.26萬(wàn)億元，占全部減稅數(shù)額的65.5%。小微企業(yè)減稅2832億元。

國(guó)家稅務(wù)總局

在脫貧攻堅(jiān)方面，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金1261億元，增長(zhǎng)18.9%，進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。積極推動(dòng)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，累計(jì)支持超過(guò)5100家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。支持59個(gè)市（州、區(qū)）開展深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。在擴(kuò)發(fā)投資消費(fèi)方面，新增地方政府專項(xiàng)債券21500億元，較2018年增加8000億元。加大對(duì)養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠力度，推動(dòng)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)貧困縣全覆蓋。在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

唐卡繪制

在民生保障方面，設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，支持高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人目標(biāo)順利完成。推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展。中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金支出147億元。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。在財(cái)稅體制改革方面，積極推進(jìn)分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域改革方案。推進(jìn)中央與地方收入劃分改革，保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。草案指出，2019年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要是：部分地方基層財(cái)政收支矛盾加劇，“三?！眽毫哟?。一些領(lǐng)域支出固化僵化現(xiàn)象依然存在，有些資金利用效率不夠高。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定還不夠科學(xué)，績(jī)效自評(píng)還不夠準(zhǔn)確規(guī)范，績(jī)效結(jié)果運(yùn)用還需要強(qiáng)化。有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

二、2020年財(cái)政收支形勢(shì)預(yù)判

草案指出，今年以來(lái)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。黨中央將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位。截至4月底，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1499億元，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題而不敢就診，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。在抓好疫情防控相關(guān)工作的同時(shí)，中央實(shí)施一批階段性援企穩(wěn)崗兜底等財(cái)稅政策，支持企業(yè)紓困和發(fā)展，推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。分三批提前下達(dá)2020年新增債務(wù)限額28480億元，包括一般債務(wù)限額5580億元和專項(xiàng)債務(wù)限額22900億元，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自3月1日至6月底，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用約1100億元資金，全部留給縣級(jí)使用，有力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩。國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。

人民幣現(xiàn)金

從財(cái)政收入看，受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，今年1－4月財(cái)政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴(kuò)大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長(zhǎng)，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)并回補(bǔ)部分上半年減收。從財(cái)政支出看，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，財(cái)政支出仍要保持一定強(qiáng)度，特別是各級(jí)財(cái)政為疫情防控投入大量資金，落實(shí)“六?！比蝿?wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財(cái)力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)需對(duì)基金予以必要財(cái)政補(bǔ)助。

三、下一階段重點(diǎn)財(cái)政工作

2020年積極的財(cái)政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

2020年財(cái)政政策重點(diǎn)

一是加大減稅降費(fèi)力度。強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。前期出臺(tái)的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限延長(zhǎng)到今年年底，支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

二是多渠道籌集資金。在特殊時(shí)期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，積極對(duì)沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。同時(shí)發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。

三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?；久裆С鲆辉霾粶p，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。中央政府部門帶頭過(guò)緊日子，中央本級(jí)支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財(cái)政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。財(cái)政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細(xì)算，把錢用在刀刃上。

四是緩解地方財(cái)政困難。新增加的財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債全部安排給地方，要不折不扣用在落實(shí)“六?！比蝿?wù)和減稅降費(fèi)等方面。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

五是擴(kuò)大政府投資規(guī)模。抗疫特別國(guó)債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。

草案明確，2020年主要收支政策和下一階段重點(diǎn)財(cái)政工作包括：1、支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1461億元，連續(xù)五年每年增加200億元，并通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元，進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。加大貧困縣涉農(nóng)資金整合力度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧等政策，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。繼續(xù)優(yōu)化完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金全過(guò)程績(jī)效管理。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摘帽縣的主要扶持政策。支持做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，抓緊研究鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)解決相對(duì)貧困的支持政策，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。加快推進(jìn)城市黑臭水體治理、中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、長(zhǎng)江和黃河流域保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、老舊柴油貨車淘汰等重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)和渤海綜合治理。支持建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施防沙治沙和國(guó)土綠化行動(dòng)，加大林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金掛牌運(yùn)營(yíng)。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。加快推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。切實(shí)做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。綜合采取各類措施穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，嚴(yán)禁搞虛假化債，絕不為解決短期問(wèn)題而留下后遺癥。強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，做到終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。妥善處置地方高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，厘清各方責(zé)任，依法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。著力防范國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)疊加共振。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。2、支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。促進(jìn)消費(fèi)回暖。在科學(xué)防控疫情的前提下，支持各類商場(chǎng)、市場(chǎng)全面復(fù)商復(fù)市、生活服務(wù)業(yè)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)在線消費(fèi)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大綠色、健康消費(fèi)。將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化，繼續(xù)支持充電樁、換電站等建設(shè)。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

超市購(gòu)物

積極擴(kuò)大有效投資。中央財(cái)政發(fā)行10000億元抗疫特別國(guó)債，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。加強(qiáng)抗疫特別國(guó)債與其他財(cái)政資金的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)地方資金使用自主權(quán)。大幅增加地方政府專項(xiàng)債券，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，統(tǒng)籌考慮地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況進(jìn)行合理分配，主要用于黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，帶動(dòng)民間投資，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，比上年增加224億元。中央財(cái)政向中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)注資500億元，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度。3、支持保居民就業(yè)。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。把保就業(yè)作為重中之重，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元，用好從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取的超過(guò)1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金，以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。突出支持做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招提質(zhì)，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上、高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，落實(shí)落細(xì)今年已出臺(tái)的延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金、提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等失業(yè)人員幫扶措施，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障覆蓋范圍。4、支持?；久裆?。支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，重點(diǎn)保障義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。加大對(duì)地方教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付，城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)8.3%、支持學(xué)前教育發(fā)展資金增長(zhǎng)11.8%、學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)9.6%、改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金增長(zhǎng)9.2%。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，自2020年春季學(xué)期起，統(tǒng)一全國(guó)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)。有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題。進(jìn)一步增加普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)，促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，支持加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部高校發(fā)展，提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平。推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略。堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，加大財(cái)政投入力度，突出可持續(xù)、保底線，促進(jìn)人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平提高。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年550元，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年74元，新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部用于城鄉(xiāng)社區(qū)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。鞏固完善基本醫(yī)保住院費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制。穩(wěn)步提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，扎實(shí)推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌。支持深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。有序擴(kuò)大國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用藥品品種范圍，開展國(guó)家組織高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)試點(diǎn)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持深化公立醫(yī)院綜合改革。促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持做好衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，同時(shí)適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，確保2020年底前實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4%，加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)面向社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。做好民生兜底工作。把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置，中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1484億元，支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，及時(shí)將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，階段性加大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼力度，努力降低物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。中央財(cái)政醫(yī)療救助補(bǔ)助資金安排286億元，用于減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，做好醫(yī)療保障托底。完善基本住房保障體系。中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金安排707億元，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和發(fā)展租賃住房，加強(qiáng)城市困難群眾住房保障，繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造。中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金安排185億元，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。

實(shí)體書店

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金安排152億元，支持提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。積極幫扶受疫情影響的部分文化產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。支持推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦和國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)奧運(yùn)財(cái)力保障工作。5、支持保市場(chǎng)主體。加大減稅降費(fèi)力度。今年繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減稅降費(fèi)翹尾約5000億元。前期已出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè)、文化體育等服務(wù)增值稅，減免航空公司民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅延緩到明年繳納。要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。與貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化對(duì)受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持，支持解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租。政府性融資擔(dān)保行業(yè)減半收費(fèi)，將綜合融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。國(guó)家融資擔(dān)?；?020年新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模不低于4000億元。允許符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期，進(jìn)一步增加支持群體、降低進(jìn)入門檻，將受疫情影響的個(gè)體工商戶、出租車司機(jī)等納入支持范圍。持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，支持打造全鏈條、專業(yè)化的公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮好國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。繼續(xù)做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。6、支持保糧食能源安全。全力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提升國(guó)家糧食安全保障能力，把飯碗牢牢端在自己手上。強(qiáng)化耕地保護(hù)與農(nóng)田水利建設(shè)，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬(wàn)畝。深入推進(jìn)大豆振興計(jì)劃，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制。支持保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)恢復(fù)政策，穩(wěn)定和保障國(guó)內(nèi)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控，促進(jìn)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展。

無(wú)水栽培稻田

著力保障能源安全。繼續(xù)支持頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度。降低企業(yè)用電用氣成本，繼續(xù)將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)降低5%；實(shí)施支持性兩部制電價(jià)政策，重點(diǎn)減免兩部制電力用戶容（需）量電費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)新建擴(kuò)建醫(yī)療場(chǎng)所免收高可靠性供電費(fèi)；階段性降低非居民用氣價(jià)格，提前實(shí)行淡季天然氣價(jià)格政策，對(duì)化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)且受疫情影響大的行業(yè)給予更優(yōu)惠氣價(jià)。

7、支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)加快恢復(fù)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)加大設(shè)備更新和技改投入，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域工程化攻堅(jiān)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，大力促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈。支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購(gòu)交易制度、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，打造中國(guó)服務(wù)高端品牌。提高科技創(chuàng)新支撐能力。加大對(duì)新冠肺炎疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)科研攻關(guān)的支持力度，切實(shí)保障資金需求。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。開展科技重大專項(xiàng)梯次接續(xù)有關(guān)工作，推動(dòng)科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目加快實(shí)施。深化國(guó)際科技合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”。推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，釋放科研機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)新活力。穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。繼續(xù)支持引導(dǎo)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)提升公共服務(wù)水平，鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、技術(shù)及技術(shù)服務(wù)出口等。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)有序開展對(duì)外投資合作，推動(dòng)共建“一帶一路”。8、支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。中央財(cái)政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級(jí)支出騰出的財(cái)力等渠道，切實(shí)加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度，緩解地方收入增長(zhǎng)放緩帶來(lái)的財(cái)政支出壓力。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.8%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付（不含共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付）增長(zhǎng)7.5%，高出中央本級(jí)支出7.7個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排17192億元，增長(zhǎng)10%；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排2979億元，增長(zhǎng)10%；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2796.1億元，增長(zhǎng)12.4%。安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，用于支持地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)，應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素。同時(shí)，積極創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，最大限度下沉財(cái)力，確保資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。9、支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。以疫情防控為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾和污水處理，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。積極支持農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)并向貧困地區(qū)傾斜，啟動(dòng)實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)。推動(dòng)加快“四好農(nóng)村路”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，探索行之有效的鄉(xiāng)村治理新模式。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加大對(duì)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，加強(qiáng)對(duì)小規(guī)模種養(yǎng)戶的服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。支持農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和補(bǔ)貼支持。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。大力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，加大政府投資力度，積極吸引社會(huì)資本投入。完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排350億元，引導(dǎo)地方特別是城市政府積極吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)政保障力度，支持地方政府提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、保障性住房、隨遷子女教育基本公共服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。加大財(cái)稅政策支持力度，繼續(xù)支持推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。研究制定“十四五”時(shí)期支持西藏、新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策。

某景區(qū)格桑花開

與此同時(shí)，實(shí)施好支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，著力支持做好保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作，推動(dòng)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)、財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。10、支持國(guó)防、外交工作。圍繞更好服務(wù)黨和國(guó)家大局，重點(diǎn)保障國(guó)防支出，支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，做好資金保障，健全配套政策。完善優(yōu)撫安置政策，支持退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，切實(shí)保障好退役軍人待遇。支持中國(guó)特色大國(guó)外交，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革。草案指出，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善財(cái)政扶貧資金、國(guó)庫(kù)集中支付資金、試點(diǎn)單位實(shí)有資金等資金監(jiān)控機(jī)制。大力盤活財(cái)政存量資金，按規(guī)定及時(shí)收回長(zhǎng)期沉淀資金，用于其他亟需資金支持的領(lǐng)域。適當(dāng)提高專項(xiàng)債券作為符合條件重大項(xiàng)目資本金的比例。嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目合規(guī)性審核和風(fēng)險(xiǎn)把控，專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的重大項(xiàng)目，融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡。堅(jiān)持地方政府債券依法只能用于公益性資本支出，不能用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁將債券資金用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金等。