改革是文藝院團(tuán)繁榮發(fā)展的必由之路。6月30日，中央全面深化改革委員會第14次會議成功召開，會議審議通過了《關(guān)于深化國有文藝院團(tuán)改革的實施意見》。當(dāng)前，作為文化體制改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，國有文藝院團(tuán)體制改革進(jìn)一步保持改革定力，到底有哪些特殊意義？

會議強(qiáng)調(diào)，國有文藝院團(tuán)是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，堅持分類指導(dǎo)，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團(tuán)生機(jī)活力，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。

黨和政府對國有文藝院團(tuán)體制改革的高度重視，與舞臺藝術(shù)在文化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位、演藝人才在文化發(fā)展中的特殊影響力、演藝業(yè)在國際文化交流中的特殊作用息息相關(guān)。從上個世紀(jì)八十年代開始，至2002年中共十六大召開，再到十八大，期間，黨和國家先后下發(fā)近20個關(guān)于國有文藝院團(tuán)改革的重要文件，推動一系列改革措施落實落地。

重申改革的重要意義

自古以來，杰出的舞臺藝術(shù)就是人類文明的精華所在。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與歌舞、戲劇、雜技、戲曲等直接相關(guān)的舞臺表演藝術(shù)在世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中占到了37.4%，在我國國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中則占到了43.3%。

演員在表演黃梅戲《女駙馬》 新華社記者 曹祎銘 攝

作為中國特色社會主義文化制度的產(chǎn)物，文藝院團(tuán)隨中華人民共和國成立而建立，如同新中國文藝的“錄影機(jī)”和“記事簿”，見證了新中國文化制度建設(shè)和文藝繁榮發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計公報，全國現(xiàn)有備案在冊的各類文藝院團(tuán)共有17100余個，涉及不同藝術(shù)門類（音樂、舞蹈、戲劇、戲曲、曲藝、雜技等）、不同行政層級（省、地、縣等）、不同隸屬關(guān)系（黨、政、軍、企、民等）。國有文藝院團(tuán)作為國家文化戰(zhàn)略實施的排頭兵，國家在文化建設(shè)任務(wù)中提出“把社會效益放在首位”，既表明了社會主義文化制度建設(shè)對于社會效益的重視與強(qiáng)調(diào)，也進(jìn)一步明確了文藝院團(tuán)的首要職責(zé)。

如何理解雙效統(tǒng)一？

作為首個國有文藝院團(tuán)社會效益量化考核的文件，在2019年4月1日文化和旅游部公布的《國有文藝院團(tuán)社會效益評價考核實行辦法》中明確，要進(jìn)一步推動國有文藝院團(tuán)把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮國有文藝院團(tuán)在繁榮發(fā)展社會主義文藝中的示范引領(lǐng)作用。那么，怎么統(tǒng)一？統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個問題其實讓不少業(yè)內(nèi)人士多少有點頭疼。廣東省藝術(shù)研究所所長王煒做過近20年的創(chuàng)作研究及實踐經(jīng)驗，在他看來，擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)創(chuàng)作任務(wù)的文藝院團(tuán)不可能完全依靠市場實現(xiàn)生存和發(fā)展，這是由兩大規(guī)律決定的：其一，基于藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)律，擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)創(chuàng)作任務(wù)和藝術(shù)導(dǎo)向性的文藝院團(tuán)，對作品質(zhì)量、隊伍建設(shè)、藝術(shù)發(fā)展、探索承擔(dān)著更多的責(zé)任和使命，其投入的力量和成本都是比較大的；其二，基于市場規(guī)律，較大的投入帶來院團(tuán)成本的增加，同時，新創(chuàng)作品成為經(jīng)典作品需要時間，很難被市場馬上接受，而且新創(chuàng)作品未必部部都成為精品和經(jīng)典，或是都會帶來經(jīng)濟(jì)效益。對于“統(tǒng)一”的理解，王煒認(rèn)為是要用市場的思維方式，使作品更具生命力，讓更多的觀眾喜愛，傳播文藝作品體現(xiàn)核心價值，從而達(dá)到實現(xiàn)社會效益的目的。

2020兩會聚焦改革熱點

2012年5月，江西省根據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的政策要求，如期完成了81家國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的階段性任務(wù)，整合改制后全省國有文藝院團(tuán)為71家。通過改革，國有文藝院團(tuán)資產(chǎn)盤活與監(jiān)管有序推進(jìn)，釋放出了新活力，但仍存在票房收入少、劇場破舊、生存艱難、缺少具有影響力的精品力作和演藝拔尖人才等問題。在今年兩會期間，全國人大代表朱虹建議，進(jìn)一步加大改制國有文藝院團(tuán)的扶持力度：一是落實既有政策。督促指導(dǎo)國務(wù)院辦公廳《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》等多個指導(dǎo)性文件提到的“關(guān)于落實和強(qiáng)化對轉(zhuǎn)制院團(tuán)扶持，多渠道籌措資金支持演藝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等若干支持政策的有效落地。二是完善相關(guān)機(jī)制。一臺精品旅游演藝能讓一座城市更具旅游吸引力和競爭力。發(fā)展城市演藝，是做旺城市文化旅游的有效措施，也是國有文藝院團(tuán)的發(fā)展機(jī)遇。要完善國家藝術(shù)基金各類項目經(jīng)費管理辦法，鼓勵各級政府安排資金，以政府購買的方式扶持國有文藝院團(tuán)在城市演出，引導(dǎo)和支持國有文藝院團(tuán)參與打造城市演藝項目，鼓勵支持國有文藝院團(tuán)進(jìn)景區(qū)演出等。三是加大財政投入。對市場需求少、文化價值高的地方劇種，如贛劇、采茶劇等必須加以特別保護(hù)；推動“一團(tuán)一場”在各個文藝院團(tuán)的全覆蓋，將專業(yè)劇場（音樂廳）建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)；加大對院團(tuán)送戲下鄉(xiāng)的補貼力度；支持用以獎代補的方式鼓勵扶持社會資本投資中小型專業(yè)劇場建設(shè)等。

全國人大代表、湖北省戲曲藝術(shù)劇院院長楊俊

同樣，全國人大代表、湖北省戲曲藝術(shù)劇院院長楊俊在今年兩會期間也提交《關(guān)于建立健全國有改制文藝院團(tuán)保障體系以深化國有文藝院團(tuán)改革的建議》。楊俊在建議中指出，建國以來，我國國有文藝院團(tuán)經(jīng)歷了三個階段的體制改革。第一階段是是1980年—1992年，第二階段是1992年—2002年，第三階段是2003年至今。第三階段的改革主要是以文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，以集團(tuán)化發(fā)展為主要途徑，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、增強(qiáng)國有文藝院團(tuán)市場競爭能力為主要目標(biāo)。目前，第三階段的文藝院團(tuán)體制改革還處在探索和實施階段。總的來看，通過三個階段的改革，全國文藝院團(tuán)普遍還存在著各地政策保障體系不統(tǒng)一、資源配置不均衡的問題，導(dǎo)致許多改制文藝院團(tuán)生存困難。楊俊表示，一部分院團(tuán)仍然保留事業(yè)性質(zhì)，或改制后通過深化改革，基本經(jīng)費獲得保障。另有相當(dāng)一部分文藝院團(tuán)則徹底改制為企業(yè)，基本保障嚴(yán)重不足。此外，扶持力度不大和市場環(huán)境制約等外部因素，以及資源配置的先天不足，客觀上造成國有院團(tuán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無法通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運營，實現(xiàn)自我造血、增強(qiáng)實力、良性循環(huán)，面臨著人才流失嚴(yán)重、藝術(shù)人才隊伍不穩(wěn)、事業(yè)難以為繼等嚴(yán)重問題。對此，楊俊建議，黨和政府高度重視國有文藝院團(tuán)深化改革問題，將其納入國家深化改革工作的議事日程，深入系統(tǒng)調(diào)研，科學(xué)頂層設(shè)計，完善體制機(jī)制，強(qiáng)力推動實施。具體而言，就是要充分認(rèn)識和進(jìn)一步明確國有文藝院團(tuán)的公益屬性定位，在此基礎(chǔ)上，加快建立與社會效益放在首位相適應(yīng)的國有文藝院團(tuán)保障體系。

改革痼疾何在

當(dāng)前，國有文藝院團(tuán)改制后，大體形成兩種情況：一種是屬于公益二類事業(yè)單位，政府財政負(fù)責(zé)60%左右不等的事業(yè)經(jīng)費，不足部分可以通過經(jīng)營性的活動來獲得。第二種是成為企業(yè)，成為企業(yè)的文藝院團(tuán)只有核定的很少的人員經(jīng)費，主要靠院團(tuán)自己通過經(jīng)營解決。相較之下，保留公益二類事業(yè)單位的院團(tuán)，人才隊伍比較完整，有相對完善的預(yù)算制度，能有計劃地開展排練、演出、創(chuàng)作生產(chǎn)、隊伍建設(shè)等工作。而轉(zhuǎn)為企業(yè)的院團(tuán)每年則首先要把精力放在如何策劃新劇目、通過劇目立項拿到經(jīng)費，完成上級任務(wù)，在以后的演出也才能有一定保證，一般被認(rèn)為是重點題材的才能得到經(jīng)費支持。至于劇團(tuán)其它要排練演出的作品就很難得到足夠的資助，難以做出完整的年度生產(chǎn)計劃和規(guī)范化的預(yù)算，而演員和主創(chuàng)隊伍也難以維持理想的狀態(tài)，水土流失嚴(yán)重，最終形成惡性循環(huán)。與此同時，交響樂團(tuán)、戲曲團(tuán)體、歌舞劇院（團(tuán)）、話劇院（團(tuán)）等不同的院團(tuán)本身又有不同的生存條件和市場環(huán)境。王煒表示，在院團(tuán)改制的行動中，我們總體上一方面減少投入，盡量發(fā)揮院團(tuán)在市場上的主動性，積極融入市場；同時又要發(fā)揮院團(tuán)的導(dǎo)向性、示范性作用；又對不同性質(zhì)的藝術(shù)種類院團(tuán)實行不同的政策?！皬哪壳俺尸F(xiàn)的結(jié)果看：大家原來地位相等的院團(tuán)，現(xiàn)在地位不同了，帶來不均衡、不平等。這些年來，政府似乎沒有花那么多錢直接用在養(yǎng)院團(tuán)的人員上，但通過惠民演出、演出季、進(jìn)校園、巡演、增加制作經(jīng)費等等各種方式，通過對演出傳播的保障幫助院團(tuán)實現(xiàn)一定的收入，還是在一定程度上，對院團(tuán)進(jìn)行了暗補……”

中國歌舞劇院《趙氏孤兒》 新華社記者 王婧嬙 攝

文藝院團(tuán)在長期摸索實踐過程中形成的“年度計劃-專項預(yù)算-演出策劃-合同簽署-文化報批-宣發(fā)推廣-票務(wù)營銷-落地執(zhí)行-復(fù)盤決算”等環(huán)環(huán)相扣的運營機(jī)制，每一個環(huán)節(jié)都要求有著較為明確的時間節(jié)點以及應(yīng)急措施。但目前轉(zhuǎn)制后的文藝院團(tuán)除了少數(shù)國字號、央字號文藝院團(tuán)在體制機(jī)制上能夠得以保障以上機(jī)制有效運營之外，多數(shù)因無法實現(xiàn)相對完整、嚴(yán)格的預(yù)算管理，不能提早安排全年里的演出排期計劃，而這很有可能造成后續(xù)環(huán)節(jié)的延宕或擱淺……但其實，那些無法及時跟進(jìn)的安排恰恰是院團(tuán)運營管理的關(guān)鍵要素和生產(chǎn)規(guī)律。對于保留有公益二類事業(yè)單位、財政補貼相對較多的院團(tuán)，則可以做到這一點，除此之外，他們還可以充分采用市場手段，通過票房、企業(yè)品牌合作、活動培訓(xùn)、衍生品等方面的收益充分補充了財政補貼的缺口，從而保證收入，確保隊伍穩(wěn)定，品質(zhì)上乘。

改革如何迸發(fā)時代活力

在王煒看來，對于轉(zhuǎn)為企業(yè)的院團(tuán)，建議統(tǒng)一采用非營利性機(jī)構(gòu)性質(zhì)的做法，嚴(yán)格實行預(yù)算制，由財政固定給予同樣比例的資助，預(yù)算內(nèi)容包括人員成本、項目（劇目）創(chuàng)制成本、辦公成本、全年營銷成本、必要的設(shè)備更新、年度演出場次的劇場使用成本（或由政府資助的劇場提供場地合作）等，剩下的則由院團(tuán)通過票房、品牌合作活動、培訓(xùn)等等其他方式獲得收益來補充，這樣就可以使得這些院團(tuán)能按照藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律、市場規(guī)律這兩大規(guī)律科學(xué)合理地安排生產(chǎn)演出計劃，使院團(tuán)得到良性的發(fā)展。作為文藝院團(tuán)，自身也要以演出工作為中心，根據(jù)自己條件及市場受眾，重新調(diào)整好產(chǎn)品及內(nèi)容定位，做好年度計劃，同時，樹立成本意識，建立科學(xué)的預(yù)算制度，做好收支核算和相應(yīng)的應(yīng)急措施，降低財政赤字概率，在統(tǒng)籌節(jié)目安排及宣傳營銷計劃之下，以營銷制勝，以更好地開展各項文藝活動。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，在提倡文化消費升級的當(dāng)下，面對越來越年輕化的消費市場，文藝院團(tuán)要在注重政治性和藝術(shù)性的同時，在商業(yè)性方面進(jìn)行一定廣度與深度的延伸，創(chuàng)作出平衡精神價值與商業(yè)利益的消費品。只有這樣，文藝院團(tuán)才能夠在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的浪潮中不斷探索具有自身鮮明風(fēng)格與廣泛社會認(rèn)同的時代活力。同時，國有文藝院團(tuán)要理性演出經(jīng)紀(jì)公司在演出市場中的重要角色。對于院團(tuán)而言，演出經(jīng)紀(jì)公司可以對文藝院團(tuán)及其作品制定專業(yè)化以及價值最大化的整合營銷傳播策略，制定巡演排期，明確核心受眾，從而實現(xiàn)更加精準(zhǔn)的靶向營銷。而演出經(jīng)紀(jì)公司作為專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，也可以對演出市場的各種信息進(jìn)行及時有效收集與反饋，從而幫助文藝院團(tuán)開展各項藝術(shù)活動。今年疫情期間，不少文藝院團(tuán)紛紛加入線上“突圍”賽，通過直播、云展演等方式開辟劇目網(wǎng)上展演、名家在線講座以及戲曲知識在線普及等線上活動，不斷嘗試互聯(lián)網(wǎng)+戲劇帶來的各種可能性。5G技術(shù)的廣泛應(yīng)用和新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，在提升受眾場景化體驗，滿足廣大文藝愛好者的精神文化需求的同時，也有助于進(jìn)一步擴(kuò)大和培養(yǎng)潛在受眾。這些都將為后疫情時代國有文藝院團(tuán)市場化發(fā)展提供新的思路。

B站彈幕鋪屏的《孔子》演出截圖

中國歌劇舞劇院《孔子》、上海歌舞團(tuán)《永不消逝的電波》、陜西人藝版話劇《白鹿原》等，這些現(xiàn)象級爆款的背后除了求真求美的創(chuàng)作態(tài)度，“記錄新時代、書寫新時代、謳歌新時代”的匠心與自信之外，更離不開體制機(jī)制改革釋放的生機(jī)與活力，其成功經(jīng)驗也都將匯聚成為新時代國有文藝院團(tuán)改革浪潮的澎湃力量。

附：國有文藝院團(tuán)改革時間軸

國有文藝院團(tuán)體制改革曾被輿論稱之為“計劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘”。1985年4月23日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》，其中明確提出，“藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)實行經(jīng)濟(jì)核算制度，堅持按勞分配的原則。要根據(jù)實際情況，經(jīng)過試驗，逐步推行各種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制。”

1988年9月6日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》。

文件在“改革的總體設(shè)想”中強(qiáng)調(diào)：“在藝術(shù)表演團(tuán)體的組織運行機(jī)制上，經(jīng)過改革，逐步實行‘雙軌制’”，“需要國家扶持的少數(shù)代表國家和民族藝術(shù)水平的、或帶有實驗性的、或具有特殊的歷史保留價值的、或少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)表演團(tuán)體，可以實行全民所有制形式，由政府文化主管部門主辦?！薄按蠖鄶?shù)藝術(shù)表演團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)實行多種所有制形式，由社會主辦?！?/p>

維吾爾族舞蹈《摘葡萄》

1993年9月23日，原文化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》，其中明確指出，“藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部運營機(jī)制上的一些深層次問題還未解決，相當(dāng)一部分藝術(shù)表演團(tuán)體處于不能正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài)?！?并根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢對藝術(shù)表演團(tuán)體改革提出了新的改革意見。

一是調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。國家重點扶持少量的在國內(nèi)外、省內(nèi)外有重大影響，或具有實驗性、示范性和民族代表性，或具有歷史保留價值的藝術(shù)表演團(tuán)體；辦好地、縣級藝術(shù)表演團(tuán)體；提倡和鼓勵社會辦團(tuán)。

二是搞活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。建立健全藝術(shù)表演團(tuán)體獨立法人地位；人事制度主要采用聘任制度，實現(xiàn)優(yōu)化組合；分配制度實行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制；廣開財源，增加收入；改善經(jīng)營演出管理，培育發(fā)展演出市場等。

1994年2月28日，原文化部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革工作的意見》，文件進(jìn)一步明確，國有藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的重要內(nèi)容是建立充滿活力的運行機(jī)制。

文件要求，在抓繁榮促精品實踐中推動藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部機(jī)制的改革。要合理調(diào)整資金投入，改變以往沒有重點的“大鍋飯”和平均主義的投入方式；改革人員流動機(jī)制，實行考核聘任制；建立新型分配制度和激勵機(jī)制；實行演出補貼制度；實行重點劇團(tuán)考評制度等。

1994年3月24日，原文化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化文化部直屬藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》，文件明確中直院團(tuán)體制改革現(xiàn)階段操作的三個重點：（一）建立以政府扶持，劇場調(diào)控為中心的演出機(jī)制，（二）建立以聘用合同制為中心的人事制度，（三）建立以有利于藝術(shù)上擴(kuò)大再生產(chǎn)為中心的經(jīng)營機(jī)制。自此，中直院團(tuán)的內(nèi)部機(jī)制改革進(jìn)入一個新的歷史階段。

1997年4月3日，原文化部發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》。

文件除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國有文藝院團(tuán)要推進(jìn)內(nèi)部運行機(jī)制改革以及提高自我生存、自我發(fā)展的能力之外，主要是推行了國有文藝院團(tuán)評估制度。并強(qiáng)調(diào)，將改變投入方式，努力提高經(jīng)費使用效益?？刹扇　把莩鲅a貼”、“以獎代撥”等多種方式，不斷增加財政撥款中的激勵因素，在投入方向、投入方式、投入結(jié)構(gòu)、投入環(huán)節(jié)上大幅度地提高財政扶持的投資效益。

昆曲《牡丹亭》新華社記者 張傳奇攝

2002年11月8日，中共十六大在京開幕，黨的十六大報告專門闡述了“積極發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革”的問題，對下一步文化建設(shè)和文化體制改革做了精辟論述和重要部署。

報告要求“根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革”，指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑?！?/p>

2003年6月27日，全國文化體制改革試點工作會議在京召開。中央和相關(guān)試點地區(qū)都分別確定了試點院團(tuán)參與文化體制改革試點工作，國有文藝院團(tuán)改革風(fēng)云十年由此拉開序幕。

期間，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）以及作為其修訂和延續(xù)版的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展》國辦發(fā)〔2008〕114號文，對文化體制改革涉及的一系列重要問題作出了明確的政策規(guī)定，是國有文藝院團(tuán)體制改革適用的綜合性配套政策。

2009年7月27日，中宣部、原文化部下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》。

意見提出，“堅持把轉(zhuǎn)企改制作為深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)”，“把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的重要內(nèi)容”，并且明文規(guī)定：“2010年后，將國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開。各省、自治區(qū)、直轄市要于2010年前選擇一至兩個試點縣，推動縣級院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制”。

2009年12月底，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作的通知》。文件明確提出，“明確提出國有院團(tuán)在轉(zhuǎn)企改制過程中要成為真正的企業(yè)法人，做到‘可核查、不可逆’，堅決不搞翻牌公司?！?/p>

2011年5月11日，中宣部、原文化部下發(fā)《關(guān)于加快國有文藝院團(tuán)體制改革的通知》。其中明確“積極推動國有文藝院團(tuán)體制改革取得突破性進(jìn)展，確保在2012年上半年之前完成改革任務(wù)”。

2013年6月，原文化部、中組部、中宣部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

該文件從“落實和強(qiáng)化對轉(zhuǎn)制院團(tuán)的政策扶持”、“促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力建設(shè)”、“加強(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展支撐體系建設(shè)”等三個方面回答如何支持和扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)的問題，并鮮明提出了“促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力建設(shè)”的命題。

2013年8月，中宣部、財政部、原文化部、審計署、新聞出版廣電總局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節(jié)儉辦晚會的通知》，明確提出：“不得使用財政資金舉辦營業(yè)性文藝晚會。不得使用財政資金高價請演藝人員，不得使用國有企業(yè)資金高價捧‘明星’、‘大腕’，堅決剎住濫辦節(jié)會演出、濫請高價‘明星’、‘大腕’的歪風(fēng)?！?/p>

2014年4月，原文化部《2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點》中強(qiáng)調(diào)，要把“深入推進(jìn)國有文藝院團(tuán)體制改革工作”放在文化系統(tǒng)改革工作的首要位置。

文件提出，要建立督察機(jī)制，督促各地出臺實施細(xì)則，深入貫徹落實九部門《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》。研究制定并適時出臺培育骨干演藝企業(yè)的政策文件。支持中小轉(zhuǎn)制院團(tuán)走專、精、特發(fā)展道路，促進(jìn)形成一批有特色、有實力的演藝企業(yè)。

在具體實施方案中，制定并組織實施《全國演藝企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)規(guī)劃》，推動成立中國演藝發(fā)展學(xué)會，開展演藝業(yè)戰(zhàn)略性問題研究，促進(jìn)演藝業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

2015年7月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》，提出“重點資助基層和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。對地方國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體捐贈收入實行財政配比政策”。

隨后，2015年7月29日，中宣部、原文化部在京召開全國戲曲工作座談會，全面部署戲曲傳承發(fā)展工作。

京劇《岳母刺字》經(jīng)典片段 經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者李焱/攝

2015年9月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕50號）。

其中明確提出，“建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制，對內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停?！薄懊鞔_把社會效益第一、社會價值優(yōu)先的經(jīng)營理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項規(guī)章制度中，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式”。

2019年1月29日，中央宣傳部、文化和旅游部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合關(guān)于印發(fā)《國有文藝院團(tuán)社會效益評價考核試行辦法》的通知。

根據(jù)《試行辦法》，文化和旅游部等四部門決定把事業(yè)性院團(tuán)和企業(yè)性院團(tuán)都納入考核，并選擇天津市、江蘇省、湖南省、江西省、四川省、云南省作為2019年試點地區(qū)，在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)開展國有文藝院團(tuán)社會效益評價考核工作，其他?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實際情況安排開展本?。ㄊ校?019年試點工作，2020年在全國范圍內(nèi)全面推開。

《試行辦法》強(qiáng)化了國有文藝院團(tuán)社會效益評價考核結(jié)果運用的政策保障，建立了一系列相應(yīng)的約束和激勵機(jī)制：一是明確社會效益評價考核結(jié)果作為國有文藝院團(tuán)申報專項資金、基金等資助的重要依據(jù)。

二是強(qiáng)調(diào)社會效益評價考核結(jié)果應(yīng)作為國有文藝院團(tuán)負(fù)責(zé)人工作績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù)。三是提出企業(yè)法人國有文藝院團(tuán)負(fù)責(zé)人薪酬與包括社會效益評價考核在內(nèi)的綜合績效考核結(jié)果掛鉤。