內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕145號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)計(jì)劃（2016年—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕120號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕103號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作再上新臺(tái)階，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極拓展就業(yè)空間，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，現(xiàn)制定本計(jì)劃。

一、總體要求

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

使全區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系進(jìn)一步健全，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)活力得到釋放，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日益濃厚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力效應(yīng)愈加凸顯。到2020年，全區(qū)新增注冊(cè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)30萬(wàn)戶以上，帶動(dòng)就業(yè)100萬(wàn)人以上。

三、全面實(shí)施六項(xiàng)計(jì)劃

（一）實(shí)施創(chuàng)客逐夢(mèng)計(jì)劃。
1.主要任務(wù)。
為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的工作、網(wǎng)絡(luò)、社交和資源共享眾創(chuàng)空間，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化并與社會(huì)資本有效對(duì)接。
2.具體措施。
（1）加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)。組織實(shí)施眾創(chuàng)空間建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。采取與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建、委托管理等模式，在盟市建成10個(gè)以上市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、示范性的眾創(chuàng)空間。
（2）完善眾創(chuàng)空間功能。推進(jìn)眾創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，使其成為創(chuàng)業(yè)者的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)整合能力，在我區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、節(jié)能環(huán)保等新興技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)孵化。鼓勵(lì)科技企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)客培育和創(chuàng)業(yè)孵化功能，倡導(dǎo)“企業(yè)平臺(tái)化、員工創(chuàng)客化”的企業(yè)發(fā)展模式。
（3）落實(shí)眾創(chuàng)空間扶持政策。各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。落實(shí)國(guó)家關(guān)于小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)、股權(quán)激勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅及投向創(chuàng)新活動(dòng)的天使投資稅收政策；貫徹落實(shí)科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本等規(guī)定。
（由自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、地稅局，內(nèi)蒙古國(guó)稅局配合）
（二）實(shí)施創(chuàng)業(yè)筑巢計(jì)劃。
1.主要任務(wù)。
整合利用閑置資源，提高現(xiàn)有資源利用率，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供場(chǎng)地支持。
2.具體措施。
（1）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。鼓勵(lì)各地區(qū)盤活商業(yè)用房、工業(yè)廠房、物流設(shè)施、家庭住所等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公和居住場(chǎng)所。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)打造100個(gè)以上特色突出、功能完備、承載力強(qiáng)、具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)，與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高度契合的創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。在創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)基礎(chǔ)上，打造20個(gè)以上集培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、孵化融資等服務(wù)功能為一體的自治區(qū)級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。
（2）加快打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)園。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，整合資源，科學(xué)布局，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)園，著力構(gòu)建“一總部、N園、兩平臺(tái)”的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新格局。在呼和浩特市打造“互聯(lián)網(wǎng)+夢(mèng)想浩特”電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合體，成為我區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園總部。同時(shí)，在包頭市和通遼市先行試點(diǎn)，各盟市整體推進(jìn)，到2020年，建成一批各具特色、功能齊全、具有示范帶動(dòng)作用的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園；引進(jìn)和培養(yǎng)一批特色商品專業(yè)交易平臺(tái)和電子信息產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)。
（3）建立健全創(chuàng)業(yè)園建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。采取先建后獎(jiǎng)的辦法，將各類創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地納入財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，獎(jiǎng)勵(lì)資金由各級(jí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金列支。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、購(gòu)置與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的設(shè)施設(shè)備和提供創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)等。
（由自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、團(tuán)委配合）
（三）實(shí)施創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航計(jì)劃。
1.主要任務(wù)。
加大創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)載體，增強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。每年培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員不少于7萬(wàn)人。
2.具體措施。
（1）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。深化高等學(xué)校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育有機(jī)結(jié)合，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，挖掘和充實(shí)各類專業(yè)課程的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。高等院校要面向全體學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課，納入學(xué)分制管理。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，建立全區(qū)高等學(xué)校百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫(kù)。
（2）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開發(fā)引進(jìn)針對(duì)不同群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。推廣通過(guò)創(chuàng)業(yè)能力測(cè)評(píng)進(jìn)行學(xué)員篩選的做法，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。建立一支1000人以上、高水平創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要覆蓋有創(chuàng)業(yè)愿望的所有人群，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)基地實(shí)訓(xùn)一體化的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在旗縣級(jí)以上地區(qū)普遍建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。
（3）打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立一批具有地域和行業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)面向全區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)、區(qū)級(jí)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的原則，建設(shè)自治區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)門戶網(wǎng)站及移動(dòng)客戶端，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、培訓(xùn)報(bào)名、能力測(cè)評(píng)、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、孵化融資對(duì)接和在線交流等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。按照政府部門、高等院校和企業(yè)共建的方式，在有條件的高等學(xué)校掛牌建設(shè)5所以上創(chuàng)業(yè)大學(xué)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化、創(chuàng)業(yè)融資等服務(wù)。
（由自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、財(cái)政廳、團(tuán)委配合）
（四）實(shí)施融資暢通計(jì)劃。
1.主要任務(wù)。
提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)可獲得性，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，破解創(chuàng)業(yè)融資難題。
2.具體措施。
（1）落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。凡在自治區(qū)境內(nèi)創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、高等學(xué)校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑釋解教人員、農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，均可享受貸款期2年的貸款扶持政策。高等學(xué)校畢業(yè)生單筆貸款最高額度50萬(wàn)元；其他人員單筆貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬(wàn)元，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和貸款擔(dān)?；?、貼息資金充足的地區(qū)單筆貸款最高額度可提高到30萬(wàn)元。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)10人以上，有二次貸款需求，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模并再次吸納帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)占員工總數(shù)30%以上的，可給予首次貸款額一倍以上的貸款扶持。符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)單筆貸款最高不超過(guò)200萬(wàn)元。貼息政策執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定。在確保按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇（最少留足36個(gè)月額度）并落實(shí)好援企穩(wěn)崗政策的前提下，失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)，按照上年度當(dāng)期失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余額度50%的比例調(diào)劑補(bǔ)充用于促進(jìn)就業(yè)的資金，也可適當(dāng)用于補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?。各地區(qū)要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)貸款流程，健全貸款發(fā)放考核辦法，提高代償效率，完善擔(dān)?；鸫魤馁~核銷辦法，規(guī)范擔(dān)?；疬\(yùn)行。落實(shí)自治區(qū)降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保門檻政策，進(jìn)一步完善降低反擔(dān)保門檻、擴(kuò)大反擔(dān)保范圍的辦法和措施。
（2）加快建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，主要用于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市獎(jiǎng)勵(lì)，扶持高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)典型獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽經(jīng)費(fèi)等。
（3）建立多元的創(chuàng)業(yè)籌資機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資金進(jìn)入我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等發(fā)展，研究制定鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資的相關(guān)配套政策，加大對(duì)種子期和成長(zhǎng)期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、初創(chuàng)企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等支持力度。鼓勵(lì)有條件的盟市探索通過(guò)創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，激發(fā)創(chuàng)新活力。
（由自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行配合）
（五）實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。
1.主要任務(wù)。
促進(jìn)以高等學(xué)校畢業(yè)生為主體的青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步釋放，青年創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，支持青年創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系更加完善，青年創(chuàng)業(yè)規(guī)模得到擴(kuò)大、創(chuàng)業(yè)成功比例逐步提高。
2.具體措施。
（1）繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。進(jìn)一步完善支持以高等學(xué)校畢業(yè)生（包括畢業(yè)年度在校大學(xué)生）為主體的青年創(chuàng)業(yè)政策體系，集成落實(shí)普及創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)、提供資金支持、提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所扶持、落實(shí)稅費(fèi)減免等一系列政策。進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)符合青年創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能；落實(shí)青年創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，建立以企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和投資人為主體的青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為其提供針對(duì)性、個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；搭建青年創(chuàng)業(yè)交流服務(wù)平臺(tái)，成立創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等組織，開展創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)。
（2）鼓勵(lì)留學(xué)回國(guó)人員等自主創(chuàng)業(yè)。搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才流動(dòng)機(jī)遇，吸引集聚留學(xué)回國(guó)人員、專業(yè)技術(shù)人員、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等高端人才到我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，孵化培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在國(guó)外接受高等教育的留學(xué)回國(guó)人員，憑教育部國(guó)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證，比照國(guó)內(nèi)高等學(xué)校畢業(yè)生享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策（稅收政策按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行）。
（3）落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。到2020年，打造100個(gè)高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)品牌，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目給予資金扶持。畢業(yè)5年內(nèi)的高等學(xué)校畢業(yè)生（含畢業(yè)年度在校大學(xué)生），在旗縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地成功創(chuàng)業(yè)，并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予不低于1萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。上述獎(jiǎng)補(bǔ)資金從各級(jí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中列支。
（由自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭，自治區(qū)教育廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、工商局、團(tuán)委，人民銀行呼和浩特中心支行配合）
（六）實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。
1.主要任務(wù)。
進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)更多有技術(shù)、有資本、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2.具體措施。
（1）全方位引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)、示范帶和塊狀經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)業(yè)。支持新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民工發(fā)展農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)牧業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持農(nóng)牧民利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，挖掘、升級(jí)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，開辦特色店、連鎖店和品牌店。
（2）全面落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。農(nóng)牧民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，適用《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕34號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕71號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》（財(cái)稅〔2014〕122號(hào)）和自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、地稅局《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2015〕37號(hào)）等規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會(huì)資本支持農(nóng)牧民工等人員創(chuàng)業(yè)；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，開發(fā)適合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)；落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，按規(guī)定給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并予以貼息。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度，對(duì)農(nóng)牧民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高等學(xué)校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)符合各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍。
（3）強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。切實(shí)加大人力財(cái)力投入，繼續(xù)推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村牧區(qū)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)；支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系；擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范旗縣（市、區(qū)）工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有存量資源，支持各地區(qū)整合發(fā)展一批面向創(chuàng)業(yè)初期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托基層公共平臺(tái)集聚政府公共資源，組織開展各類專項(xiàng)活動(dòng)，為農(nóng)牧民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)；利用政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量，為農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)提供社會(huì)服務(wù)。
（由自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、工商局、地稅局、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，建立“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況評(píng)估通報(bào)制度，定期開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)計(jì)劃取得實(shí)效。各級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤工作進(jìn)展，研究解決相關(guān)問(wèn)題。各相關(guān)部門要明確責(zé)任分工，細(xì)化方案措施，加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)資金保障。
各地區(qū)要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)工作的資金投入，統(tǒng)籌使用各類扶持創(chuàng)業(yè)資金，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)到位，保障“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)有序推進(jìn)。
（三）營(yíng)造良好氛圍。
要加大宣傳力度，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力營(yíng)造開展“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)的良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心、支持和投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。
（四）強(qiáng)化典型引導(dǎo)。
按照“政府引導(dǎo)、公益支持、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，人力資源社會(huì)保障部門牽頭舉辦全區(qū)創(chuàng)業(yè)大賽，各相關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體針對(duì)不同群體定期組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目競(jìng)賽，選拔并跟蹤扶持一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。