改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵。十八大以來(lái)，黨中央全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，提出一系列重大改革任務(wù)。在當(dāng)代中國(guó)改革大潮中，如何以改革釋放旅游業(yè)的動(dòng)力和活力，新華網(wǎng)25日專(zhuān)訪了國(guó)家旅游局新聞發(fā)言人。

以“五大理念”為指導(dǎo) 推動(dòng)旅游業(yè)改革

新華網(wǎng)：認(rèn)識(shí)的高度決定行動(dòng)的力度。旅游業(yè)改革指導(dǎo)思想是什么?

發(fā)言人：黨的十八屆五中全會(huì)提出必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，不僅對(duì)我國(guó)當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。五大發(fā)展理念與旅游業(yè)本質(zhì)特征高度契合，將從根本上改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)旅游發(fā)展活力。

要以創(chuàng)新作為旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，有助于進(jìn)一步優(yōu)化旅游人才、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，釋放旅游消費(fèi)新需求，創(chuàng)造旅游新供給，推動(dòng)旅游新技術(shù)、旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)旅游業(yè)全面升級(jí)。旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展近期重點(diǎn)要從發(fā)展方式創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新等方面著手。

要以協(xié)調(diào)發(fā)展作為旅游業(yè)優(yōu)化布局的重要抓手。從大處著眼，旅游業(yè)發(fā)展要正確處理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重大關(guān)系。從小處著手，旅游業(yè)當(dāng)前更要重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)協(xié)調(diào)、產(chǎn)品與運(yùn)營(yíng)模式協(xié)調(diào)。

要以綠色發(fā)展作為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。旅游業(yè)屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方面大有作為。大力推動(dòng)綠色發(fā)展，有助于更好落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)文明發(fā)展落實(shí)到旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理和服務(wù)全過(guò)程;有助于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地促進(jìn)綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色旅游消費(fèi)、綠色發(fā)展機(jī)制形成;有助于打造人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化旅游格局。綠色發(fā)展近期可以從實(shí)施綠色旅游開(kāi)發(fā)、綠色旅游消費(fèi)，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制,強(qiáng)化旅游環(huán)境保護(hù)等方面著手。

要以開(kāi)放發(fā)展作為旅游業(yè)全球化的重要契機(jī)。旅游是開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)，加快開(kāi)放發(fā)展有助于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，參與全球治理以及旅游國(guó)際規(guī)則和秩序的制定和重構(gòu)，形成旅游業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。近期重點(diǎn)要從擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、深化國(guó)際旅游合作、積極參與國(guó)際事務(wù)等方面著手。

要以共享發(fā)展做為旅游業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。共享發(fā)展是要讓廣大人民群眾分享旅游業(yè)發(fā)展紅利。旅游業(yè)是人民生活水平提高的重要指標(biāo)和抓手，是可以讓大眾參與、分享發(fā)展成果的民生產(chǎn)業(yè)。近期共享發(fā)展重點(diǎn)是要發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、健全成果共享機(jī)制、推動(dòng)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

推進(jìn)旅游綜合改革，體制改革新突破

新華網(wǎng)：觀念業(yè)已明確，綜合性改革落實(shí)情況如何?

發(fā)言人：當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)管理體制正取得重大進(jìn)展。上半年又有10個(gè)省區(qū)成立旅游發(fā)展委員會(huì)，截至目前，有旅游發(fā)展委員會(huì)的省區(qū)市達(dá)到17個(gè)，超過(guò)了全國(guó)省區(qū)市的半數(shù)以上，大大增強(qiáng)了旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)能力，有效地解決了綜合產(chǎn)業(yè)和綜合監(jiān)管需求與原有體制之間的矛盾。

11個(gè)設(shè)區(qū)市、19個(gè)縣成立了旅游警察，5個(gè)設(shè)區(qū)市和9個(gè)縣成立了工商旅游分局，5個(gè)設(shè)區(qū)市和44個(gè)縣成立了旅游巡回法庭。通過(guò)大力推進(jìn)以“綜合協(xié)調(diào)+專(zhuān)項(xiàng)保障”為特征的旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3”旅游管理體制建設(shè)，旅游糾紛正從單一行政調(diào)解向“調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴訟”綜合處置轉(zhuǎn)變，旅游治安正從被動(dòng)的事后處置向主動(dòng)、及時(shí)、有效處理轉(zhuǎn)變，旅游發(fā)展正從部門(mén)單一發(fā)力向多部門(mén)協(xié)同配合轉(zhuǎn)變。

旅游業(yè)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了全新布局。首批推出了20個(gè)全國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，以旅游目的地建設(shè)為目標(biāo)，通過(guò)規(guī)定任務(wù)、商定任務(wù)、自選任務(wù)相結(jié)合的方式，集旅游管理體制、旅游產(chǎn)業(yè)機(jī)制及相關(guān)制度創(chuàng)新于一體，進(jìn)一步強(qiáng)化改革的針對(duì)性和有效性。積極推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

旅游業(yè)專(zhuān)項(xiàng)改革破冰起航。導(dǎo)游體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，在江浙滬、廣東、湖南長(zhǎng)沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都、吉林長(zhǎng)白山等地正式啟動(dòng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革工作，將導(dǎo)游執(zhí)業(yè)由旅行社單一委派變?yōu)槁眯猩纭⒒ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)和其他旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元渠道，確立了導(dǎo)游的獨(dú)立地位，建立了導(dǎo)游與游客間雙向自主的供求關(guān)系，探索改革導(dǎo)游年審制度、積分管理規(guī)則，標(biāo)志著我國(guó)導(dǎo)游管理體制實(shí)現(xiàn)重大突破。通過(guò)導(dǎo)游體制改革相關(guān)試點(diǎn)工作，推動(dòng)導(dǎo)游管理人工化向智能化轉(zhuǎn)變，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)從“跨區(qū)域受限”到“自由流通”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)游服務(wù)從“被動(dòng)配給”到游客“自主選擇”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)游監(jiān)管從“樣本式抽查”到“全過(guò)程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

改革要全面推動(dòng) 也要重點(diǎn)突破

新華網(wǎng)：中國(guó)改革路徑是全面推動(dòng)、重點(diǎn)突破。旅游業(yè)重點(diǎn)突破口何在?

發(fā)言人：正如24日的會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)前在推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革，加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督的導(dǎo)游管理新體制，建立執(zhí)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，解決導(dǎo)游準(zhǔn)入、歸屬、保障、培訓(xùn)、監(jiān)管、激勵(lì)等問(wèn)題。對(duì)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展中期試點(diǎn)評(píng)估，總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。改革導(dǎo)游考試制度，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)新需求的準(zhǔn)入制度;改革導(dǎo)游培訓(xùn)方式，構(gòu)建強(qiáng)制性培訓(xùn)與自愿性培訓(xùn)相結(jié)合的復(fù)合型培訓(xùn)體系;改革導(dǎo)游注冊(cè)制度，優(yōu)化導(dǎo)游注冊(cè)流程;適時(shí)適度推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮導(dǎo)游在文明引導(dǎo)、游覽講解、質(zhì)量監(jiān)督、旅游咨詢(xún)、應(yīng)急救援方面的作用。完善全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，推廣使用電子導(dǎo)游證和各類(lèi)APP應(yīng)用。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，在導(dǎo)游之外，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和旅游基礎(chǔ)研究。下半年，要繼續(xù)加強(qiáng)旅游骨干人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展萬(wàn)名英才計(jì)劃和旅游業(yè)青年專(zhuān)家培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)辦“旅游業(yè)改革發(fā)展青年研修班”，發(fā)現(xiàn)人才、用好人才。積極推動(dòng)旅游職業(yè)教育發(fā)展，開(kāi)展旅游人才開(kāi)發(fā)國(guó)際化合作，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)人才培訓(xùn)。組織好國(guó)家旅游局與人力資源社會(huì)保障部共同評(píng)選表彰全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，開(kāi)好表彰大會(huì)，在旅游行業(yè)弘揚(yáng)勞模精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的氛圍。

來(lái)源在：中國(guó)旅游新聞網(wǎng)