數(shù)據(jù)事業(yè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性事業(yè)，涉及數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)體系建設(shè)等多個(gè)方面。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局加速演進(jìn)之中，以數(shù)字技術(shù)、人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成為影響大變局的重要變量。發(fā)展數(shù)據(jù)事業(yè)，是我國把握數(shù)字技術(shù)革命機(jī)遇，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實(shí)現(xiàn)從“追趕者”到“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變的必然選擇。在這項(xiàng)重要任務(wù)中，如何更好發(fā)揮政府作用，是促進(jìn)數(shù)據(jù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，應(yīng)在推動(dòng)數(shù)據(jù)事業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力源方面更好發(fā)揮政府作用。從宏觀上看，數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素。政府部門通過戰(zhàn)略引領(lǐng)和市場(chǎng)培育，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，以數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合及相互賦能，提高各類要素的創(chuàng)新發(fā)展活力，提升全要素生產(chǎn)率。從中觀上看，政府部門通過政策引導(dǎo)以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的賦能作用，以及在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中的催生作用，將大大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從微觀上看，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的、持有的或合法獲取的數(shù)據(jù)，是企業(yè)成長的重要資源。政府部門支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)據(jù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制為重點(diǎn)分類推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，將有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力與轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

其次，應(yīng)在以數(shù)據(jù)事業(yè)促進(jìn)共同富裕方面更好發(fā)揮政府作用。數(shù)據(jù)事業(yè)不僅具有數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的職能，還在促進(jìn)數(shù)據(jù)紅利普惠共享中發(fā)揮重要角色。數(shù)字鴻溝問題一方面表現(xiàn)在代際、城鄉(xiāng)之間，另一方面也表現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素更容易向在市場(chǎng)中獲得控制或壟斷地位的企業(yè)集聚，中小企業(yè)在數(shù)據(jù)獲取和利用方面往往處于劣勢(shì)地位。政府部門通過強(qiáng)化數(shù)字基建，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，能夠推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。還可以通過規(guī)范企業(yè)的“數(shù)據(jù)壟斷”和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成共享數(shù)據(jù)紅利，保障數(shù)據(jù)要素收益分配公平的發(fā)展模式。

再次，應(yīng)在通過數(shù)據(jù)事業(yè)增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力與安全水平方面更好發(fā)揮政府作用。數(shù)據(jù)的開發(fā)利用水平體現(xiàn)著一國的競(jìng)爭(zhēng)力，然而，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)又會(huì)影響國家安全。我國數(shù)據(jù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要利用好數(shù)據(jù)資源存量大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好政府部門在促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)跨越發(fā)展、數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放、積極參與全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定上的關(guān)鍵作用。

不同于土地、資本等傳統(tǒng)要素，數(shù)據(jù)具有自身獨(dú)特屬性。更好發(fā)揮數(shù)據(jù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的政府作用，本質(zhì)上要求充分把握數(shù)據(jù)特性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理，形成有為政府與有效市場(chǎng)之間的協(xié)同，通過數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置拓寬價(jià)值創(chuàng)造空間，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為數(shù)據(jù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本動(dòng)力。一是為數(shù)據(jù)要素的確權(quán)與流通創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置需以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰為基本前提。通過明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和收益分配權(quán)等，建立起數(shù)據(jù)的流通、交易與收益分配機(jī)制，破除“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素順暢流動(dòng)，并在流動(dòng)中探索建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。二是為數(shù)據(jù)治理提供有力支持。數(shù)據(jù)具有流動(dòng)性高、復(fù)制成本低等鮮明特點(diǎn)。這既能通過提升數(shù)據(jù)與其他要素的結(jié)合效率帶來經(jīng)濟(jì)增長的倍增效果，也可能帶來隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)篡改等潛藏風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是數(shù)據(jù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要原則。政府部門可以通過建立和完善數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)體系與數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等制度框架，采用數(shù)據(jù)治理技術(shù)，有效提升安全保護(hù)能力，保障數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。此外，政府部門建立統(tǒng)一的促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)體系，將為數(shù)據(jù)治理提供重要參照與遵循。三是為數(shù)據(jù)生態(tài)體系建設(shè)提供有力保障。數(shù)據(jù)生態(tài)體系帶有公共品屬性。實(shí)踐證明，各級(jí)政府在算力網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，在城市大腦等平臺(tái)，在數(shù)據(jù)交易所的規(guī)劃與建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，有力地支撐了數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理、分析、應(yīng)用、評(píng)估等各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了數(shù)據(jù)生態(tài)體系中的產(chǎn)業(yè)鏈培育與配套服務(wù)建設(shè)。

展望未來，數(shù)據(jù)事業(yè)既要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)規(guī)范安全發(fā)展。這就需要遵循“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”原則，進(jìn)行創(chuàng)新性變革，發(fā)揮好政府的市場(chǎng)培育、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、安全保障作用。在市場(chǎng)培育方面，要把握好數(shù)據(jù)特性及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)理，從市場(chǎng)化資源配置的角度看數(shù)據(jù)應(yīng)用。勇于破除束縛數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、利用的慣性思維和條條框框，協(xié)同發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，破解“數(shù)據(jù)資源豐富、數(shù)據(jù)價(jià)值閑置”困境，提高社會(huì)資源配置總體效率。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，應(yīng)通過完善規(guī)劃編制管理，按需推動(dòng)算力中心、數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善產(chǎn)權(quán)、流通、收益分配等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，為數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合增添驅(qū)動(dòng)力。及時(shí)出臺(tái)與規(guī)劃相配套的政策措施，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)溝通協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)管理和各數(shù)據(jù)持有部門的積極性，合力推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享、開發(fā)利用。在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)事業(yè)評(píng)價(jià)體系，包括數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字對(duì)外開放等方面的成效，數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等。同時(shí)應(yīng)建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制，完善激勵(lì)措施，引導(dǎo)各參與方行為向政策目標(biāo)靠攏。在安全保障方面，平衡好安全與發(fā)展的關(guān)系，形成風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。應(yīng)建立分類分級(jí)的安全管理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)要素安全有序流通提供基礎(chǔ)保障。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。健全數(shù)據(jù)安全立法和監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)安全監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，加大對(duì)數(shù)據(jù)違法犯罪行為的打擊力度，確保數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)有效實(shí)施，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)控制。

作者：綦魯明（中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）